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        “城發”的70條城市主次干道建設: 鋪就首府城市騰飛的“跑道”

        2022/7/12 21:46:42


        編者按:如果說城市是一個生命體,那么通達四方的城市交通道路,就是一座城市的“動脈”。時代決定了城市迭新,交通路網決定了生活時速。交通路網,對于一座城市而言,是支撐其發展的"價值命脈”。正所謂:通達則地盛,地盛則繁華,通達之地,富之聚集。城市發展交通路網先行,交通路網推動城市化進程早已被奉為金科玉律。

        呼和浩特著力構建“市內大循環、外圍大輻射、區域大聯通”的現代化、立體式綜合交通網絡。經過呼和浩特城市建設者幾代人的努力,呼和浩特市的道路由開始的一橫一縱發展到縱橫交錯、八車齊行,從“繞來繞去”到四通八達,讓人們出行不再難,回家之路更輕松便捷,并將原來76平方公里的邊陲小城建設成為260平方公里的現代化草原大都市。道路建設的飛速發展成為反映呼和浩特市幾十年來城市發展變化的一個縮影。

        投資18.72億元建設70條道路橋梁


        2003年7月底,市民翹首企盼多年的金川公鐵立交橋正式通車。這也就意味著,市民從金一道通過公鐵立交橋,可直接到呼和浩特市區,再也不用橫穿鐵路了。提起金川公鐵立交橋的建設,現已退休的時任開發部工地代表白俊卿記憶猶新,“2003年之前,從金川開發區到市區僅有3條路,其中從鄂爾多斯西街一直往西沿一條小土路到金川的金一道,中間需橫穿鐵路線。2002年城發開始投資建設60條城市主次干道工程(包括征地拆遷),當年全市開工建設主次干道30條,其中城發直接承建13條,委托建設17條。2003年9月自治區兩個文明現場會在金川開發區舉辦,為迎接兩個文明現場會,鄂爾多斯西街西段與金一道連接段和金川公鐵立交橋建設于2002年4月開始征地拆遷,兩年的工期,1年多時間建成通車?!?/p>


            當時有人形容“金川公鐵立交橋的建設 ,是一橋打通了‘任督二脈?!慕ǔ赏ㄜ?,解決了長久以來困擾金川市民進市區“過鐵道難”的問題,金川作為國家級開發區也因為進入市區交通的改善迎來新一輪的發展。


        道路是一個城市的框架,路,不單單是城市文化內涵的延伸,不單單是城市文明與現代化的窗口,更是城建者對城市經營、理解與詮釋的智慧性表白。


        2000年,市委、市政府提出了“拉開城市框架,拓展城市空間,打通城市干道,完善配套設施,提升城市品位,改善城市容貌,逐步改造舊城,加強發展新區,實現城市‘五化’,建設文明城市”的城市發展戰略,增強首府的吸引力、輻射力和綜合服務能力。


        城市主次干道工程,屬于公益性項目,過去由財政直接撥款到建設單位建設,2000年,市委、市政府提出了以“經營城市”之路來籌措城市建設發展資金的新思路。政府授權市城發投資經營有限責任公司對城市基礎設施進行經營、建設,將城市基礎設施推向了市場,打破了過去單一由國家建設和經營城市基礎設施的局面。


        從2002—2010年,城發以打通斷頭路、出城口為主新建和改擴建拆遷、征地任務量大的城市主次干道56條,道路橋梁4座。


        2002年,呼市的財政收入僅僅20多個億,為修路,城發向銀行貸款6.5億元。


        “約占當時財政收入1/3的這筆錢怎么花、怎么能花出效益來,對城發來說是一種壓力。當時城建每年的投入是5000萬,對于改善城市環境和基礎設施建設來說就像撒胡椒面,盡管年年撒,但城市面貌沒有大的改觀,更別說城市品質的提高。城發貸款6.5億元搞城市基礎設施建設,在當時來說真是一種挑戰,但今天回過頭看,當時的投入解決了呼市需要11年城建投入才能解決的問題,將呼市的主次干道和小街巷進行了徹底的拓寬改造,疏通了城市的動脈,將城市建設提升到了新的歷史時期?!睍r任副總經理史繼文這樣概括描述城發的“開張生意”。


         “道路施工不是最難的,最難的工作征地、拆遷,城發實施的道路工程都是斷頭路、出城口道路,拆遷、征地量大。公司不僅負責施工,還要負責征地、拆遷,在鋼鐵路施工時,村民抬出花圈阻攔拆遷;在金橋區域的征地拆遷前,村民一夜之間種出了樹苗;還有種房子的、找社會閑散人員圍攻我們開發部工作人員的,等等,這樣的故事太多了,都講不完?!卑卓∏湔f,“今天每每從我們建設的60條道路、橋梁上經過,自豪感油然而生,這是我們城發、我自己親自參與建設的,而每條路的原貌、以及建設中曾發生的故事還能依稀地想起?!?/p>


        筆者是2002年12月進入城發辦公室工作,記憶最深刻的是寫道路工程建設方面的匯報材料,城發每個工地代表對自己負責的路段建設長度、征地拆遷涉及的村以及面積,拆遷幾座房子、幾顆樹木、幾座墳塋等等如數家珍,幾十條道路我聽的云里霧里。每到這時,現任公益性項目部副部長時任開發部工地代表武鈞就拿出他手工繪制的圖紙給我講解,圖上道路建設范圍內的幾座房子及面積、幾顆樹木畫的清清楚楚、栩栩如生,就連一個占地不足1.7平米的旱廁都工整的標了出來。筆者感嘆他應該當畫家。但就是這一張小小的A4紙草圖,他騎著自行車用了近3天時間走訪、測量后畫出來的,不能騎車的路段全靠腳丈量。2003年當年就靠手工繪制了3條道路的圖紙。


        城發建設的56條主次干道、4座道路橋梁,完成投資11.12億元,建設道路總長度106.1公里,鋪裝道路總面積324萬平方米。


        2001年到2004年是呼和浩特市圍繞全區兩個文明建設現場會掀起的第一次城市建設高潮期,2005年到2008年是圍繞自治區成立60周年慶典掀起的第二次城市建設高潮。內蒙古自治區的兩個文明現場會定于2003年9月15日召開,2003年8月份前是城建項目施工攻堅期,當年全市開工建設的56條城市主次干道、橋梁,其中城發直接承建22條。


        “2003年非典席卷全國,城發所有的建設項目開工了,包括本市和外埠有近700名施工人員,為防控疫情,公司項目施工現場全部采取了封閉式管理,未出現一例非典疫情。為保障醫療救護車輛的通行,城發臨危受命建設通往呼市第二醫院(現自治區傳染病醫院)的主要路段石南路和通往內蒙古胸科醫院(現國際蒙醫院)的主要路段大學路東段,為趕工期,兩條路段不分晝夜進行施工。針對非常時期、非常路段,公司撥款10萬元用于大學路東段施工單位的防護,并給施工現場相關人員上了‘非典’專項保險?!笔防^文聊起非典時期的施工,仍然心有余悸。


        現任城發物流公司黨支部書記時任開發部大學路東段工地代表楊福平記憶猶新,“當時大學路東段僅僅是一條小的柏油單車道,只延伸到豐州路,從豐州路以東到東二環還沒有連通,中間是徐家沙梁村。在非典期間,沙梁村建起一道圍墻,禁止通行,為盡快打通大學路東段,公司從兩端開始連夜施工。在胸科醫院前施工時,發現胸科醫院前自建的與市政管道連接的排污管道堵塞,為確保醫院的安全,徹底解決醫院的排水問題,公司一方面組織重新鋪設一條近200米的排污管道;一方面調用排水局的專用抽水車,解決醫院的排水問題。當時有40多名施工人員逆行在這條生命通道的建設上?!?/p>


        從2000到2010年,全市共改造和新建市區主次干道100多條,重新鋪裝便道100多條,建設城市橋梁27座,對全市350余條小街巷進行了硬化、亮化、綠化和改造。到2010年建成區道路總面積1609萬平方米,道路總長度達720公里,人均道路面積由2000年的4.57平方米增加到現在的11.4平方米。隨著二環路、繞城高速的全線貫通并投入使用,呼和浩特市形成了舒展、便捷、暢通的“八橫八縱八車道”都市交通網,基本結束了居民出行“晴天一身土、雨天一身泥”的歷史。


        這些枯燥的數字背后,是市委、市政府改善城市面貌和經濟發展的決心,是無數城市建設者的不懈努力。


        史繼文認為,為城市修了通達的道路,對城發來說是沒有收入的。而對一座城市來說,便捷的交通有效地縮短了工作和生活之間的距離,為日常生活帶來極大便利,是一座城市居民“幸福感”的重要指標;通達的道路更是帶動城市經濟效益的產生,為城市的繁榮發展鋪好路,值得!


        2011---2017年,城發由投資7.6億元建設了東客站交通樞紐綜合功能區內10條道路工程,道路總鋪裝面積約80萬平方米,道路總長度約18.6公里。10條道路為東站北街、北廣場東路、北廣場西路、海拉爾東街、哈拉更西路、阿拉坦汗大街(察哈爾大街)、成吉思汗大街、東站西路(萬通路)、土默特路(塔利西路)、規劃緯四路。2011年開工,2017年全部完工。


        “規劃的阿拉坦汗大街以南9.03平方公里范圍內,有毫沁營村、塔利村、南店村、鄭家沙梁村四個村,在城鄉結合帶,市政基礎實施較差,道路多為土路,坑洼不平、寬窄不一,缺乏給排水設施。我們剛進場時,映入眼簾的是渣土山、危舊房,大型車輛經過后,是漫天飛揚的黃土?!睍r任公益性項目部部長邢偉忠提前當年的情景感慨道。


        呼市已經有了近20年大規模修路的歷史,到今天路已經是呼市的一扇窗、一張臉、一個亮點、一個景觀,道路的通達不僅僅讓城市擴大建設的外延,更重要的是從本質上促進了經濟的發展。


        城發在20年的道路工程建設中見證了首府的蛻變,見證了城市建設的步伐,而且探索出一個“公司投資、部門負責、整體推進” “道路與區域改造結合”“道路與新區建設結合”城市道路建設的新模式。


        道路建設:委托建設和直接承建結合


        城發在城市主次干道工程建設中,采取條塊結合,各部門協調配合的方式,公司分別與各區、各有關部門實行合作承建,委托甲方及公司直接承建等方式進行,形成了呼和浩特獨特的“城發投資,部門負責,整體推進”的城市道路改造模式,走在了全國的前列,并為呼和浩特市后續道路的改造建立了良好的信譽和廣闊的發展前景。同時建設中引入競爭機制,對工程和監理實行嚴格的招投標。


        道路與區域改造結合:道路建設得新模式


        過去道路建設只有投入,沒有產出,道路建設只征用建設用地,道路暢通之后,兩邊土地隨之升值?!胺N房子”成了普遍現象,導致土地收益流失,政府征用時,加大了成本,結果財政包袱越背越重,道路建設欠帳太多。


        2003年,經過實踐和探索,城發探索一條道路建設與土地捆綁運作的新模式,以解決財政資金的短缺。即按照“規劃—征地—修路—開發—市容改造—籌集城建資金”的模式進行城市主次干道綜合整治。


         2004年開始對北垣街兩側進行統一規劃,統一建設,并高起點規劃,高標準建設。項目總投資18000萬元,規劃范圍東西總長度2.6公里,總用地近22公頃。北垣街緊鄰京包鐵路,是呼和浩特市的“窗口”街道。2005年將呼市最爛的一條街建成了 “酒吧一條街”。


        城市主次干道的綜合開發,不僅使城市的環境得到綜合改善,而且為城市道路改造探索了一條新的融資渠道,緩減財政的巨大壓力。


        2005年,城發開始將道路建設與城區改造有機結合,由城發和市土地收儲中心與開發商合作,即用城市道路建設投資與開發商的房建投資合資合作,綜合建設,把過去由政府包攬建設的城市基礎設施推向市場運作,探索一種城市道路建設投資改革新模式。


        在呼市徐家沙梁“城中村” 改造項目,城發改變過去由政府無償配套建設基礎設施,而由城發投資2.7億元負責配套建設的基礎設施(道路、燃氣、供熱、通訊管網等),是作為了投資占有一定股權,將城市基礎設施投資建設推向了市場,形成“改造——開發——收益——籌集城建資金”的城市區域開發建設模式,同時配合土地收儲中心進行土地一級整理。為此,在徐家沙梁“城中村” 改造中,政府收益近4億元。


        道路與新區建設結合


        2001年,時任自治區黨委書記儲波視察金橋(新市區)說,要把新市區打造成內蒙古的“浦東”。為此,市委、市政府明確城發負責金橋新市區2平方公里起步區的基礎設施建設。


        2002年,城發開始建設2平方公里內的道路世紀四路、世紀五路、世紀六路、世紀七路和金一路即四橫一縱。2003年在自治區兩個文明現場前如期完工,確保了現場會重點觀摩項目新市區觀摩路線的暢通。


        在金橋新市區起步區域年,還建設了規劃展廳(現賽罕區政府南匯商廣場位置),金橋新市區工業園區熱源廠(現金城小區位置,新建兩臺20T/h蒸汽鍋爐)。


        “2003年起步區道路基礎設施建設后,新市區土地由過去的5萬元/畝已上升到20萬元/畝,也為首府的南拓奠定了基礎?!笔防^文說。


         政府工作報告明確:“十二五”期間,首府市政道路建設將緊緊圍繞城市“三大板塊”改造建設進行。在“十一五”時期中心城區業已構成的“八橫八縱”的基礎上,加快“一核雙圈一體化”進程,按照“中心城區集中發展,周邊地區組團發展”方式繼續向東、向南推進。強化道路設施建設,完善內部路網設施,力爭“十二五”末,構建一個“十橫九縱”為主,包括快速路、主干道以及次干道、支干道和小街巷構成的嚴密、通達、便捷、高效的現代化城市道路網絡體系,為首府經濟社會發展服務,為首府市民生產生活服務。


        “十二五”期間,城發承擔建設“一街五區”中的一區——東客站交通樞紐綜合功能區,城發繼續將該區域的道路、供熱、通訊管網等基礎設施與區域的土地整理、開發相結合,為該區域的建設、發展走出一個全新的道路,打造呼和浩特東部門戶的標志性形象區域。


        城發投資7.6億元實施東客站交通樞紐綜合功能區十條道路、給排水、綠化、路燈等基礎設施,而10條道路建設模式是建設投資列入土地出讓成本。


        “經過十年的發展,如今的東客站綜合功能區,一條條道路縱橫交錯,四通八達,已然進入了城市快節奏。原來的部分渣土堆成了山體公園,云計算、TCL等企業的入住,中交、綠地等地產的開發,公租房、長途客運站的建設等等,在這個區域城發投資近64億元,為首府城區‘東優’發展崛起奠定了基礎?!背前l副總經理王觀法說道。


        如今的呼和浩特,寬闊平整的柏油路,穿越原來的阻隔,形成一條條相互連通的脈絡,編織出一張四通八達的網……有了這些路,距離不再是問題;有了這些路,不僅讓城市內的市民出行更加的便捷與方便,更讓呼和浩特與其他城市的連接更加緊密,讓呼和浩特的生活更有活力……

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